《新疆維吾爾自治區減污降碳協同增效實施方案》政策解讀

   為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署和自治區黨委、自治區人民政府新發展階段生態文明建設有關要求，協同推進減污降碳，自治區生態環境廳聯合自治區發改、工信、住建、交通、農業等部門于2023年2月底印發了《自治區減污降碳協同增效實施方案》(新環氣候發〔2023〕19號，以下簡稱《方案》)。為便于各方準確理解和把握政策內容，值全國低碳日之際，現就《方案》有關情況介紹如下：
 
　　一、我區《方案》的出臺背景和起草過程
 
　　黨的十八大以來，我區生態文明建設和生態環境保護取得長足進步，生態環境質量持續改善，碳排放強度顯著降低，污染防治攻堅戰取得階段性成效。但是，我們也清醒認識到，當前我區結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態環境質量改善尤其是天山北坡城市群大氣環境質量改善成效還不穩固，實現大美新疆建設和碳達峰碳中和目標愿景任重道遠，生態環境治理體系和治理能力尚不能滿足新形勢新任務新要求，協同推進減污降碳已成為經濟社會發展全面綠色轉型的必然選擇。自治區黨委、自治區人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，立足新發展階段，貫徹新發展理念，積極穩妥推進碳達峰碳中和。
 
　　按照全國碳達峰碳中和工作領導小組積極構建雙碳“1+N”政策體系的統一部署，生態環境部會同國家發展改革委、工信部、住建部等七個部委于2022年6月聯合印發了《關于印發<減污降碳協同增效實施方案>的通知》(環綜合〔2022〕42號)，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。按照自治區碳達峰碳中和工作領導小組的安排部署，由我廳牽頭編制《自治區減污降碳協同增效實施方案》。我廳2022年1月完成初稿，在廣泛征求自治區24個相關廳局單位和廳內相關處室意見的基礎上，又對標國家方案，緊密結合新疆實際，前后共征求兩輪次意見，經修改完善形成《方案》,于2023年1月經自治區碳達峰碳中和工作領導小組辦公室會議審議通過，2月22日聯合相關廳局正式印發實施。
 
　　二、《方案》要實現的目標
 
　　《方案》提出，減污降碳協同主要分兩個階段目標：一是“到2025年，減污降碳協同推進的工作格局基本形成；重點區域、重點領域結構優化調整和綠色低碳發展取得成效；主要污染物排放持續減少，單位地區生產總值二氧化碳排放下降12%，減污降碳協同度有效提升。”
 
　　二是“到2030年，減污降碳協同能力顯著提升；大氣污染防治重點區域碳達峰與空氣質量改善協同推進取得顯著成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領域協同治理水平顯著提高。”
 
　　三、《方案》的主要內容
 
　　《方案》包括6章25節，大體可以分為三個部分：
 
　　第一部分，即第一章，提出自治區減污降碳協同增效工作的總體要求，主要包括指導思想、基本原則、主要目標。
 
　　第二部分，即第二章-第五章，共4章，從加強源頭防控、突出重點領域、優化環境治理、強化支撐保障等4個方面提出了自治區各職能部門按照職責分工在自治區減污降碳協同增效工作上的關鍵舉措。
 
　　第三部分，即第六章，明確了自治區減污降碳協同增效工作的保障措施，主要包括加強組織領導、加強宣傳教育和加強考核評價方面的內容。
 
　　四、《方案》的總體考慮
 
　　《方案》有效銜接和遵循了國家方案的政策要求，結合我區實際做了補充和修改完善，主要體現在以下幾方面：
 
　　一是立足我區資源型省區底色，強化“源頭防控”。緊盯污染物和碳排放源頭，從加強生態環境分區管控和準入管理，推動能源清潔低碳轉型和形成綠色低碳生活方式層面，分解具體政策要求。
 
　　二是措施細化，自治區各職能部門或責任主體分工明確。重點領域和環境治理分別從不同領域和不同要素提出了具體的工作措施，各領域的協同措施緊密銜接了已出臺的各部門“十四五”規劃和專項方案。
 
　　三是不強制但鼓勵創新和低碳試點示范創建。《方案》側重在分解落實國家方案，推動具體措施落地，結合新疆經濟發展實際，鼓勵有條件的區域、城市、產業園區先行開展減污降碳試點建設，加強經驗交流，形成示范效應。
 
　　五、《方案》如何落實
 
　　嚴格按照生態環境部后續的工作要求，在自治區碳達峰碳中和工作領導小組的領導下，積極督促并加強對《方案》各職能單位落實方案各措施情況的跟蹤調度，同時，嚴格落實生態環境保護行政主體責任，認真加強《方案》中以生態環境廳為牽頭部門或責任主體的各項重點工作落實，協同推進減污降碳，全面提高環境治理綜合效能，以確保《方案》落地見效。此外，我們歡迎廣大公眾對我們的工作進行監督反饋，提出寶貴意見建議。

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